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知》,首次提出我国将在重点区域开展大气联防联控工作。 重点区域是指我国经济活动水平和污染排放高度集中的区域,即京津冀、长三角、珠三角及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、成渝等12个重点区域。这12个重点区域占全国12%的国土面积,却集中了全国近42%的人口,产生了近67%的经济总量,消费了42%的煤炭,单位面积污染排放强度是全国平均水平的2.4—3.5倍。 “新国标出台,将让大气治理走向区域联合。”一位接近环保部的专家称,目前环保部已初步拟好重点区域大气污染联防联控规划,已征求两次意见,今年上半年有望出台。如何加强区域大气污染联防联控,一些学者、专家给出建议。 ■建议建立区域联席会议制度京津冀、长三角、成渝等跨省区域,成立由环保部牵头、区域内各省级政府领导参加的大气污染联防联控工作领导小组,其他城市群成立由主管省级领导为组长的领导小组。区域内各地区轮值召开年度联席工作会议,通报联防联控工作进展,研究制定下一阶段工作目标、工作重点和主要任务。 重大项目环评区域共商加强区域产业发展规划环境影响评价,环保部组织对京津冀、长三角、成渝开展区域产业发展规划环境影响评价,其他城市群由省级环保部门组织开展,确定重点产业发展规模与布局。对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等项目,综合评价其对区域大气环境质量的影响,并征求相邻城市环保部门的意见,作为环评审批的重要依据。遇重污染事件及时预警加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设,建立区域大气环境质量预报系统。建立区域重污染事件应急预警,构建区域、省、市联动一体的应急响应体系。出现区域重污染事件时,及时启动应急预警,实行重点大气污染物排放源限产,建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。区域通道上设立监测点强化区域环境空气质量监测网络建设,在已有城市监测网基础上,各省(区、市)建设3个及以上位于城市建成区以外地区或区域输送通道上分布均匀的监测点位,所有监测点位对包括PM2.5等开展全指标监测。■对话唐孝炎中国工程院院士北京大学教授 奥运空气质量保障专家组组长谈联防联控需要政府层面介入记者:修订后的《环境空气质量标准》可以说更严格了,标准的严格,是否会深化减排,倒逼经济结构调整? 唐孝炎:新国标的修订,上了国务院的常务会,这是从来没有过的,表明国家的重视。我认为,这对环保来讲,是一个很好的机遇,抓住这个机遇,我们可以做很多事。用更严格的标准倒逼经济结构调整,这也是环保部急于出台标准的原因之一。环保部没有权力控制政府其他方面的行动,现在只有在环保方面加压,加了压力后,别的地方总得动一动。 记者:最近,针对PM2.5和臭氧的治理,环保部正在研究制定《重点区域大气污染联防联控规划》。这个情况您了解吗? 唐孝炎:联防联控规划制定我没参加,但是要搞区域联防联控,还是2010年初,我们十几个院士写信给温家宝总理,当时也是环保部的动议。 其实大家意识到大气区域问题,也是从对PM2.5的研究开始。因为PM2.5、臭氧,基本都是二次污染物,并且PM2.5是比较长寿命的,输送得也比较远,所以区域性问题也就突显出来了。2010年初,我们写信提出区域联防联控。 记者:在规划的制定过程中,有人提出建立“大气联防联控联席制度”,以及对重大项目“环境影响会商制度”,对此,您怎么看? 唐孝炎:大气联防联控联席制度是首要的,因为大气问题是区域性的,但是要把这个区域做到非常好的协调机制,还很困难。 每个省份的经济发展规划都是各个省份自己做的,即使由环保部出面协调,也只能协调环保措施,不能协调它的经济发展规划,协调它的产业结构。这里面牵涉的因素,单靠环保一家做是做不了的,环保部没有权力去影响别的部门,必须要在国家这个层面,对于地区来讲,也必须是在政府这个层面。 建立重大项目环境影响会商制度也很好,但实施起来与联席制度存在同样的问题。谈奥运经验把对天气的应对常态化记者:您是奥运空气质量保障专家组的组长,奥运期间在大气控制方面有什么经验是我们可以借鉴的? 唐孝炎:一个最主要的是在不利天气系统下应急措施的采取,在天气恶劣的情况下,很多污染源都停了。奥运期间,是把所有的力量都动用起来了。气象方面,把非常有经验的专家聚集到一起,每天都要进行会商,环保部也花了很大力气。 比如奥运第一天的开幕典礼,那一天的天气非常危险,2008年8月7日会商的结果是:8月8日开幕的那一天,天气系统是很糟糕的,静风。那时候很多媒体记者问,8日还开得成开不成,要不要延期,可是中国人很坚决,回答说“我们不会延期”。 “不会延期”这一句话是很简单的,但实际上底下动作是很大的。环保部出动了6000多督查员,到北京及周边地区对污染源进行督查控制,严格地管理电厂,另外山西把焦化厂全部都停掉,这样一直紧张到8月8日上午,才有把握说,开幕式可以了。 记者:但这毕竟是重大活动期间,平时很难有这种力度。 唐孝炎:对,奥运后,这种制度就结束了。目前,我们不能把GDP和城市化率降下来,所以,就得想办法,用外因来控制内因。在污染源不能立刻削减下来的情况下,那么就利用控制天气系统,根据对天气系统的了解,来控制哪些污染源在什么情况下应该削减。这个我已经建议多次,就是在目前这种情况下,把这种临时措施再利用起来,让它常态化。 记者:怎么做到常态化?唐孝炎:所谓常态化,就是对天气系统做进一步的研究,弄清楚天气系统和污染源排放的关系,某一个天气系统下,哪些污染源是主要贡献者,另一种天气系统下,又是哪些污染源是主要贡献者。天气系统不同时,重点控制的污染源就要不一样。 记者:这是否和建立重大污染天气应急预警机制是一个道理? 唐孝炎:我不赞成应急这两个字,我说的是要常态化。应急是在什么状态下呢?就是90%以上天气是达标的,没什么问题了,只有不到10%的天气会出现问题,那么应一下急。 你现在20%~30%的天气都不好,你应什么急,不能叫应急了,就要认真对待,把每种天气系统和哪种污染源的关系都搞清楚。
3月2日,伊朗首都德黑兰南部130公里的一个城市,一名女孩在一个投票站目睹一名老者投票。 伊朗定于3月2日举行议会选举。这是伊朗总统内贾德2009年连任后首次议会选举,以西方国家加紧经济制裁为背景,颇受关注。伊朗领导人连日来呼吁选民积极投票,以高投票率显示民众对国家的支持和对抗西方国家的决心。 国家电视台造势 按照伊朗官方媒体披露的数据,大约3400名候选人将角逐议会290个席位;全国有大约4800万名登记选民。官方媒体和多名官员呼吁选民在这一特殊时刻积极投票。国家电视台滚动播放选举造势节目,以“我们的科技和经济发展取决于大家的投票”为口号。 最高领袖阿亚图拉阿里·侯赛尼·哈梅内伊本周发表讲话说,伊朗需要这次选举呈现高投票率,“以向敌人显示我们的决心,让他们明白无法对抗我们的国家”。总统内贾德以“国家义务”号召选民投票。第一副总统穆罕默德·礼萨·拉希米说,这次选举将对西方国家的“威胁和阴谋给出决定性答案”。 伊朗指认西方国家近来对伊朗的经济制裁旨在影响伊方议会选举。另外,伊朗一名涉核科学家1月遇袭身亡后,伊朗官员立即指认以色列为幕后黑手,试图在议会选举前制造紧张气氛,拉低投票率。 伊朗正面临巨大外部压力。美国和欧洲联盟指认伊朗秘密研制核武器,近来加紧经济制裁。制裁给伊朗经济和民众生活造成一定影响,给伊朗政府带来压力。伊朗则坚称核项目出于民用目的,多次表态将无惧制裁、坚持自身核权利。 总部位于卡塔尔的布鲁金斯学会多哈研究中心主管萨勒曼·谢赫说,对于伊朗执政者,“这次选举是对他们力量的测试”。 工作人员派发传单 选举造势活动3月1日进入尾声。这几天,各派别竞选工作人员在首都德黑兰街头向民众散发传单和候选人海报;民众手机收到大量推荐候选人的短信。 按照伊朗官方发布的信息,这次选举的候选人主要来自保守派的三个派别:“原则主义者团结阵线”、“伊斯兰联盟”和“伊斯兰抵抗阵线”。改革派人士、前总统赛义德·穆罕默德·哈塔米先前说,改革派这次不会推代表竞选。 分析师认为,这次选举的竞争主要在保守派内部、更支持哈梅内伊者和更支持总统者之间展开。“这场较量一方是艾哈迈迪—内贾德,另一方是最高领袖,”德黑兰大学政治学者萨迪克·齐巴卡拉姆说,这是“不公开、当然也不直接的”较量。 伊朗总统和最高领袖近来在一些人事任免和政见上出现分歧。艾哈迈迪—内贾德去年4月接受情报部长海达尔·穆斯利希辞呈,而穆斯利希在哈梅内伊拒绝同意他辞职的情况下留任。伊朗总统随后连续两次缺席内阁每周例会,以示不满。 2日选举的结果可能将为伊朗2013年总统选举定调,决定按规定无法再次寻求连任的艾哈迈迪—内贾德在他的继任者上有多大发言权。由于候选人主要来自保守派,在核项目和与西方关系上主张强硬政策,选举中的竞争不太可能改变伊朗今后核政策。“选举后不会有变化,”齐巴卡拉姆说。 耿学鹏(新华社专稿) ■ 声音 “保守派将更加同心” 尽管一定程度上存在内部权力争斗,一些分析师认为,在西方国家接连以制裁施压和以色列有意动武传言不断的背景下,保守派将更加同心。 在有众多哈梅内伊坚定支持者的“原则主义者团结阵线”2月29日竞选集会上,议员候选人佐赫蕾·伊拉希安淡化保守派内部内贾德支持者和不满者间分歧。伊朗宪法监护委员会发言人卡德侯达伊对2日选举投票率有信心。 耿学鹏(新华社专稿)
本报讯 (记者李媚玲)昨天,多家航空公司发出通知,自2012年3月5日起(以出票日期为准),对国内航线燃油附加费进行调整。具体调整内容为800公里以上航线燃油附加费每航段由人民币130元上调为人民币140元,800公里(含)以下国内航线燃油附加费仍为70元。 2012年3月5日以前出票的国内航线客票,如变更至2012年3月5日(含)以后,不再按照新标准补收燃油附加费差价。 此次国内航线燃油附加费上涨的原因是,继上月国内航油价格上调105元/吨之后,3月1日国内航油价格再次上调。3月1日,国内航企收到民航局通知,自3月起,国产航空煤油出厂价上调至7725元/吨,内地航空公司内地航班的航空煤油综合采购成本也上调260元/吨。 此次调整前,国内航线800公里以上航段燃油附加费已从去年8月最高的150元下调至130元。目前,国航、东航、南航三大航的航油成本都已超过总成本的40%,航油价格的不断上涨,令航企的运营压力越来越大。
本报讯“宁要危言,不要危机,这个观点是对的。改革不能到此为止,否则前功尽弃。”昨天,常因措辞看法“凌厉”而被冠以“厉观点”的全国政协委员、经济委员会副主任厉以宁,在位于北京会议中心的政协委员驻地接受了记者专访。 82岁的厉以宁,因为感冒嗓子发炎,刚被匆匆赶来房间的“两会”驻地医生下了通牒:不要多说话。但谈到改革时,厉以宁仍然忍不住一字一顿地说:“改革有风险,不改革有危险。” 今年是邓小平南方谈话20周年,厉以宁说,中国改革现在最需要的不是第二次南方谈话,而是大力度的“顶层设计”。 “现在和20年前邓小平南方谈话时已经不一样了”,厉以宁说,中国前30年的改革,无论农业承包制、乡镇企业改革或是股份制,都是由下而上摸着石头过河。现在,需要“由上至下”的通盘考量。 他所说的通盘考量,几乎涵盖了中国当前最迫切需要解决的一长串“工作单”:中央和地方分税制度改革,财政与金融关系,金融改革走向,人民币国际化,汇率制度改革,地方金融问题。由此,厉以宁还想到了他近年来最关注的土地产权改革。 “土地财政走不通了”,厉以宁说,中国的农村土地产权改革、城镇化建设思路应该更扩展一些,资金来源不能光靠卖地解决。在去年的全国“两会”上,厉以宁提出“农村住房制度必须改革,应该给农民发房产证”,引起一些争论。时隔一年,农民拥有财产权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等问题,已获高层“定调”,厉以宁说,改革正是需要集中各方智慧、中央决策。 谈及当下的经济问题时,厉以宁说,尽管有人担心中国金融系统会出现所谓“系统性风险”,但他个人认为,这个问题需要提高警惕,但还没到危险的地步,金融风险还在可控范围内。 “要瞄准中国的大方向走,邓小平指的路是对的,但是现在还是需要加大力度。”厉以宁最后说。 今年,或是厉以宁最后一次以全国政协委员身份,在“两会”期间表达自己的“厉观点”。这位知名经济学家对记者
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